Способ комплексной оценки экологической обстановки и эффективности экологического менеджмента в регионе

 

Изобретение относится к области охраны окружающей среды и может быть использовано при комплексной оценке экологической обстановки в регионе. Способ осуществляют в регионе, разбитом на административно-территориальные образования, включающие города, в т.ч. промышленные центры. Для сбора данных используют дистанционные методы. Локальный мониторинг проводят по показателям качества окружающей среды с определением территорий с различной экологической обстановкой. При проведении мониторинга осуществляют оценку изменения во времени показателей качества окружающей среды, наиболее чувствительных к управляющим воздействиям. Для оценки экологической обстановки территории используют некоторые показатели, выбранные из группы. Затем для каждого административно-территориального образования региона определяют интегральный показатель оценки эффективности экологического менеджмента и их суммарный показатель в целом по региону по заданной формуле. Если полученные показатели положительны, то экологический менеджмент считают удовлетворительным, если отрицательные - неудовлетворительным. Дополнительно определяют комплексный удельный показатель оценки эффективности экологического менеджмента региона. Способ позволяет провести оценку экологической обстановки на обширных территориях с минимизацией затрат на аналитические исследования. 1 з.п. ф-лы, 5 табл.

Изобретение относится к области охраны окружающей среды и может быть использовано при комплексной оценке экологической обстановки в регионе.

Информация о состоянии окружающей природной среды и ее элементов, об их пространственно-временных изменениях используется человеком с давних времен. Обострения проблем взаимодействия общества и природы обусловили необходимость разработки и осуществления в разных регионах мира комплексных многолетних наблюдений за последствиями воздействия человека на естественные процессы в биосфере. Мониторинг - это система наблюдений и контроля за состоянием окружающей человека природной среды с целью разработки мероприятий по ее охране и предупреждению критических ситуаций, вредных или опасных для здоровья людей. Помимо наблюдения, задачами мониторинга являются также оценка состояния среды и прогнозирование ее изменений.

В настоящее время для анализа и оценки экологической обстановки различных территорий, проведения соответствующих природоохранных мероприятий применяется несколько методик. Так, например, из уровня техники известен способ суммарной оценки экологической обстановки в регионе, включающий биоэкологический мониторинг по показателям здоровья населения /1/. Данный способ позволяет определить экологическую обстановку на различных территориях и динамику воздействия постоянных и периодических факторов окружающей среды различного происхождения.

Кроме того, существует государственный стандарт РФ для оценивания экологической эффективности организации, который используется как стандарт технических условий для целей сертификации или регистрации, или для разработки каких-либо иных требований соответствия систем управления окружающей средой /2/. Для оценивания экологической эффективности организаций используют различные качественные и количественные показатели, которые отражают профиль и масштабы деятельности организации. Недостатком данного способа является ограниченность проводимой оценки, невозможность ее использования для оценки экологической обстановки регионов.

Наиболее близким аналогом (прототипом) заявленного способа является способ оценки экологического состояния городов и промышленных регионов /3/, который включает методику количественной оценки интегральных относительных показателей экологической безопасности, показывающих защищенность людей и окружающей природной среды от вредного воздействия техногенных объектов. Расчетные оценки экологической безопасности и оценка динамики их изменений в данной методике рассматриваются на трех уровнях, различающихся степенью и масштабами техногенного воздействия на население и окружающую природную среду. Способ позволяет провести ранжирование территорий с техногенными объектами по степени их экологической опасности и определить приоритетные направления деятельности по охране окружающей среды. Однако данная методика не позволяет оценить динамику показателей качества окружающей среды, наиболее чувствительных к управляющим воздействиям, и обеспечить эффективную оценку проведения экологического менеджмента в регионе.

Задачей настоящего изобретения является обеспечение возможности проведения оценки экологической обстановки на обширных территориях с минимизацией затрат на аналитические исследования, что позволит широко использовать данную методику для оценки эффективности экологического менеджмента в регионах.

Заявленное изобретение основано на использовании зависимости между изменением динамических показателей качества окружающей среды и экологическим менеджментом в регионе.

Указанная задача решена за счет того, что в отличие от способа оценки экологической обстановки в регионе, разбитом на административно-территориальные образования, включающие города, в т.ч. промышленные центры, при котором для сбора данных используют дистанционные методы и проводят локальный мониторинг по показателям качества окружающей среды с определением территорий с нормальной экологической обстановкой, экологического риска, экологического кризиса и экологического бедствия, согласно предложенному способу при проведении мониторинга осуществляют оценку изменения во времени показателей качества окружающей среды, наиболее чувствительных к управляющим воздействиям для обеспечения эффективности функционирования экологического менеджмента в регионе, при этом для оценки экологической обстановки территории административно-территориального образования используют показатели, выбранные из группы:

площадь деградированных наземных экосистем, P₁, км², в том числе

площадь деградированных пастбищ, площадь засоленных почв, площадь эродированных почв, площадь подвижных песков, площадь деградированных сельскохозяйственных и лесных угодий, площадь выведенных из сельхозоборота земель вследствие их деградации, площадь заболоченных почв;

индекс загрязненности почв, Р₂, безразмерная величина;

индекс загрязненности воды, Р₃, безразмерная величина,

а для оценки экологической обстановки городов, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования региона, используют количественные показатели из группы:

количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Р₄, тыс. т;

объем сбросов загрязненных сточных вод, Р₅, млн.м³;

относительное количество неиспользованных и необезвреженных отходов, Р₆, %;

количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на уменьшение озонового слоя, Р₇, тыс.т;

количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на изменение климата, P₈, тыс.т.,

индекс загрязненности атмосферы, Р₉, безразмерная величина,

при этом оценка изменения во времени вышеуказанных показателей осуществляется по формуле:

где Δ _i - показатель, характеризующий оценку изменения во времени значений P₁... P₉, P _i - один из вышеуказанных показателей, i - номер показателя, t - время (год), Δ t - временной интервал проведения оценки, который составляет не менее 4-х лет.

Затем для каждого административно-территориального образования региона определяют интегральный показатель Σ K_iΔ _i оценки эффективности экологического менеджмента и их суммарный показатель I в целом по региону по формуле:

где m - число административно-территориальных образований в регионе, n - число городов, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования региона, К_i – весовые коэффициенты, рассчитанные для каждого показателя методом экспертного оценивания, B₁ - весовые коэффициенты городов в регионе, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования, рассчитанные методом экспертного оценивания.

При этом, если полученные показатели Σ K_iΔ _i и I положительны, то экологический менеджмент считают удовлетворительным, если отрицательные - неудовлетворительным, а при нулевом значении показателей экологический менеджмент считают удовлетворительным на территории с нормальной экологической обстановкой и неудовлетворительным на остальных территориях.

Кроме того, дополнительно определяют комплексный удельный показатель I_k оценки эффективности экологического менеджмента региона по формуле:

где Y_j - показатель эффективности природоохранной деятельности j-го административно-территориального образования региона, равный

где С_у - объем предотвращенного экологического ущерба за период времени Δ t, тыс. руб;

С_к - объем капиталовложений природоохранного назначения за период времени Δ t, тыс. руб.

Система экологического менеджмента региона - это часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

В данной методике для оценки экологического менеджмента в регионе используется проведение оценки динамики изменения показателей, характеризующих экологическую обстановку региона. Настоящая оценка проводится для различных регионов, разбитых на административно-территориальные образования, включающих города и промышленные центры. Исходными данными для оценки экологической обстановки в регионе являются данные, полученные в ходе дешифрирования космических и аэроснимков и локального мониторинга, осуществляемого Общегосударственной службой наблюдения и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК) Росгидромета России и рядом министерств и ведомств. Предметом наблюдения локального мониторинга являются приоритетные источники загрязнения для областных (краевых, республиканских), районных, а также крупных промышленных центров. По результатам полученных данных составляется экологическая карта региона с определением территорий с нормальной экологической обстановкой, экологического риска, экологического кризиса и экологического бедствия.

Примеры критериев и показателей, используемых для оценки экологической обстановки и составления экологической карты региона, приведены в таблице 1.

Критерием выбора показателей качества окружающей среды, используемых для оценки экологической обстановки региона является их чувствительность к управляющим воздействиям (экологическому менеджменту). Данные изменения должны превышать фоновые значения и ошибки измерения, т.е. учитываются только те изменения, которые превышают погрешность измерений. Оценка динамических показателей состояния городов и промышленных центров производится по согласованному с администрацией перечню основных промышленных объектов, который может корректироваться после четырехлетнего цикла. Четырехлетний цикл проведения оценок может совпадать с циклом полномочий местных администраций.

Способ осуществляется следующим образом.

ПРИМЕР 1

Для оценки экологической обстановки на территории региона, расположенного в центральной части России (область А), были использованы следующие показатели:

- Для оценки территории административно-территориальных образований:

- площадь деградированных наземных экосистем, P₁ , км², характеризуемая площадью деградированных сельскохозяйственных и лесных угодий и площадью выведенных из сельхозоборота земель, вследствие их деградации;

- индекс загрязненности воды, Р₃, безразмерная величина.

- Для оценки экологической обстановки городов, расположенных на территории региона:

- количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, P ₄, тыс. т;

- объем сбросов загрязненных сточных вод, Р₅, млн. м³;

- относительное количество неиспользованных и необезвреженных отходов, Р₆, %;

- индекс загрязненности атмосферы, Р₉, безразмерная величина.

Территория обследуемой области составляет 4580 тыс. км², в том числе земли сельхозназначения - 1780 тыс. км², а земли лесного фонда 1950 тыс. км² . Территория области А включает три административно-территориального образования (района) A₁, А₂, А₃ , площадью 950 км² 1500 км² и 2130 км ² соответственно.

Изменение во времени показателей качества окружающей среды исследуемого региона определяли за период 4 года: по состоянию за 1998 г. и 2002 г. Значения показателей качества окружающей среды для территории региона приведены в таблице 2 и для городов, расположенных на территории региона в таблице 3.

Значения интегрального показателя оценки эффективности экологического менеджмента для каждого административно-территориального образования региона и суммарный показатель по региону в целом представлены в таблице 4.

В соответствии с данными таблицы 4 экологический менеджмент в районе A₁ следует считать удовлетворительным (эффективным), а в районе A₂ - неудовлетворительным (неэффективным). Для качественной оценки экологического менеджмента в районе А ₃ следует обратиться к экологической карте района. Так как район А₃ расположен на территории, которая в целом характеризуется нормальной экологической обстановкой, экологический менеджмент в районе А₃ следует считать удовлетворительным. Положительное значение суммарного показателя оценки эффективности экологического менеджмента также показывает, что экологический менеджмент в регионе функционирует эффективно.

ПРИМЕР 2

Исходные данные для расчета комплексного удельного показателя оценки эффективного экологического менеджмента в области А даны в таблице 4 и 5.

Комплексный удельный показатель оценки эффективности экологического менеджмента в регионе (область А) составит:

Положительное значение комплексного удельного показателя I_k свидетельствует о том, что экологический менеджмент в регионе (область А) является удовлетворительным.

Источники информации

1. RU 2118817 C1, МПК G 01 N 33/48, А 61 В 10/00, 10.09.1998.

2. Государственный стандарт Российской Федерации. Оценивание экологической эффективности, 2001, с.3-21.

3. Ибрагимов М.Х.Г. Методология оценки экологического состояния городов и промышленных регионов. //Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века, 2001, №1, с.26-27.

Формула изобретения

1. Способ комплексной оценки экологической обстановки в регионе, разбитом на административно-территориальные образования, включающие города, в т.ч. промышленные центры, при котором для сбора данных используют дистанционные методы и проводят локальный мониторинг по показателям качества окружающей среды с определением территорий с нормальной экологической обстановкой, экологического риска, экологического кризиса и экологического бедствия, отличающийся тем, что при проведении мониторинга осуществляют оценку изменения во времени показателей качества окружающей среды, наиболее чувствительных к управляющим воздействиям для обеспечения эффективности функционирования экологического менеджмента в регионе, при этом для оценки экологической обстановки территории административно-территориального образования используют показатели, выбранные из группы: площадь деградированных наземных экосистем, Р₁, км², в том числе площадь деградированных пастбищ, площадь засоленных почв, площадь эродированных почв, площадь подвижных песков, площадь деградированных сельскохозяйственных и лесных угодий, площадь выведенных из сельхозоборота земель вследствие их деградации, площадь заболоченных почв; индекс загрязненности почв, P₂, безразмерная величина; индекс загрязненности воды, Р₃, безразмерная величина, а для оценки экологической обстановки городов, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования региона, используют количественные показатели из группы: количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Р₄, тыс. т; объем сбросов загрязненных сточных вод, Р₅, млн. м³; относительное количество неиспользованных и необезвреженных отходов, Р₆, %; количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на уменьшение озонового слоя, P₇, тыс. т.; количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на изменение климата, P₈, тыс. т., индекс загрязненности атмосферы, Р₉, безразмерная величина, при этом оценка изменения во времени вышеуказанных показателей осуществляется по формуле:

где Δ _i - показатель, характеризующий оценку изменения во времени значений P₁... P₉;

P_i - один из вышеуказанных показателей;

i - номер показателя;

t - время (год);

Δ t - временной интервал проведения оценки, который составляет не менее 4-х лет,

затем для каждого административно-территориального образования региона определяют интегральный показатель Σ K_iA_i оценки эффективности экологического менеджмента и их суммарный показатель I в целом по региону по формуле:

где m - число административно-территориальных образований в регионе;

n - число городов, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования региона;

K_i - весовые коэффициенты, рассчитанные для каждого показателя методом экспертного оценивания;

B_i - весовые коэффициенты городов в регионе, в т.ч. промышленных центров, расположенных на территории административно-территориального образования, рассчитанные методом экспертного оценивания,

при этом, если полученные показатели Σ K_iΔ _i и I положительны, то экологический менеджмент считают удовлетворительным, если отрицательные - неудовлетворительным, а при нулевом значении показателей экологический менеджмент считают удовлетворительным на территории с нормальной экологической обстановкой и неудовлетворительным на остальных территориях.

2. Способ по п.1, отличающийся тем, что дополнительно определяют комплексный удельный показатель I_k оценки эффективности экологического менеджмента региона по формуле:

,

где Y_j - показатель эффективности природоохранной деятельности j-го административно-территориального образования региона, равный

где С_у - объем предотвращенного экологического ущерба за период времени Δ t, тыс. руб.;

С_к - объем капиталовложений природоохранного назначения за период времени Δ t, тыс. руб.